En abril de este año se anunció la intención de impulsar una reforma a la Ley Aduanera. Sin embargo, fue hasta el 9 de septiembre cuando la iniciativa fue recibida oficialmente en la Cámara de Diputados, con el objetivo de actualizar y fortalecer el sistema aduanero mexicano. Posteriormente, el martes 7 de octubre, la propuesta fue aprobada sin cambios en dicha Cámara.
La iniciativa fue respaldada por 338 votos a favor y 129 en contra, y contempla modificar 65 artículos, adicionar 44 y derogar 9 de la Ley Aduanera vigente (Eje Central, 2025). Sin embargo, antes de profundizar en estas modificaciones, primero es importante ahondar un poco más en esta Ley y el contexto detrás de esta iniciativa de reforma.
Para empezar, ¿qué es la Ley Aduanera?
La Ley Aduanera es la legislación que regula la entrada y salida de mercancías del territorio nacional, así como el despacho aduanero, es decir, los procedimientos necesarios para importar o exportar. Además, establece los impuestos y contribuciones que deben pagarse al realizar operaciones de comercio exterior, define las facultades y responsabilidades de las autoridades aduaneras y de los agentes aduanales, determina los distintos regímenes aduaneros, entre otras regulaciones.
¿Por qué es importante esta Ley?
La Ley Aduanera es fundamental porque garantiza el orden, la legalidad y la transparencia en las operaciones de comercio exterior. Para comprender la magnitud de la necesidad de regular estas operaciones, es importante considerar que en 2023, de acuerdo con el Banco Mundial, el comercio exterior representó el 73% del Producto Interno Bruto (PIB) mexicano (Santander Trade, 2025). Este dato demuestra que las actividades de importación y exportación son un pilar esencial de la economía mexicana, por lo que contar con una legislación aduanera eficiente resulta indispensable para el desarrollo y la competitividad del país.
Un poco de historia…
La Ley Aduanera se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 30 de diciembre de 1981, entrando en vigor el 1 de julio de 1982, como un sustituto al Código Aduanero (1952 – 1981) que había quedado rezagado frente a los cambios del comercio internacional de aquella época. Esta Ley de 1981, trajo cambios importantes como nuevos procedimientos de despacho aduanero, la definición de los regímenes aduaneros… (Calvo, 2023).
No obstante, tras la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), surgió la necesidad de actualizar la ley, con ello, el 15 de diciembre de 1995 se publicó la nueva Ley Aduanera sustituyendo la publicada en 1981. Dentro de esta nueva ley, se introdujo la aplicación de un sistema aleatorio para el despacho aduanero, la autorización del uso del pedimento consolidado, la exigencia de que el agente aduanal tenga una carta de encomienda, una definición más clara de la figura del agente aduanal, además de su adaptación a los principios de libre comercio y reducción de barreras arancelarias (López, 2017). Actualmente, la Ley Aduanera de 1995 continúa vigente, con diversas reformas a lo largo de las últimas tres décadas, la más reciente publicada en 2021.
¿Una nueva reforma? Un poco de contexto…
En este año, el caso de Altamira o también conocido como huachicol fiscal, se convirtió en un ejemplo central del tipo de fraude que la reforma pretende atacar, en el que se detectaron redes en puertos como Altamira y Tampico donde habrían operado importaciones fraudulentas de hidrocarburos bajo etiquetas falsas de lubricantes y aditivos, evitando así el pago correcto de impuestos, con participación de autoridades aduaneras, de la Secretaría de Marina, agentes aduanales, entre otros (France 24, 2025). Con un daño confirmado al erario estimado en 16 mil millones de pesos, derivado de la evasión fiscal, mostrando el gran impacto que estas prácticas ilícitas pueden tener y la necesidad de tomar acciones para evitar futuros casos como este (Magallanes, 2025).
Por otro lado, otro caso ha sido el de las importaciones temporales, se ha descubierto que existe un gran número de empresas que incumplen con las disposiciones del programa IMMEX, el cual es un mecanismo del gobierno mexicano que permite a las empresas importar temporalmente bienes e insumos del extranjero sin pagar impuestos ni aranceles, siempre y cuando esos bienes se utilicen para producir o transformar mercancías que posteriormente se exporten. Sin embargo, se ha descubierto que las mercancías que ingresan al país con este beneficio no retornan al exterior, como deberían. Por el contrario, se quedan en México pagando menos impuestos y se comercializan a precios por debajo del mercado, generando una competencia desleal.
El 29 de septiembre de este año, a través del Diario Oficial de la Federación se publicó la cancelación de 170 programas IMMEX por incumplimiento de obligaciones y prácticas irregulares por parte de las empresas participantes (Holland & Knight, 2025a).
Con base a estos casos y otras prácticas, la reforma a la Ley Aduanera se centra en una mayor regulación a importadores, exportadores y agentes aduanales, además de incrementar la recaudación fiscal, fortalecer la seguridad nacional en las aduanas y modernizar los procesos logísticos y tecnológicos del sistema aduanal mexicano. Asimismo, esta reforma hace un énfasis especial en el papel del agente aduanal, como figura clave en la cadena de cumplimiento y legalidad de las operaciones de comercio exterior.
¿Qué es un agente aduanal?
El agente aduanal es “la persona física autorizada por el Servicio de Administración Tributaria, mediante una patente, para promover por cuenta ajena el despacho de las mercancías, en los diferentes regímenes aduaneros previstos en esta Ley” (Ley Aduanera, 2021).
Entre sus responsabilidades se encuentran: clasificar las mercancías, determinar los impuestos y contribuciones aplicables, elaborar el pedimento aduanal, cumplir con las regulaciones no arancelarias (como permisos y certificados) y supervisar el proceso de entrada o salida de las mercancías. Debido a que su trabajo implica una gran responsabilidad fiscal y legal, la reforma busca reforzar sus obligaciones y controles, garantizando que su actuación sea profesional, transparente y trazable.
Modificaciones a la Ley:
De acuerdo con la firma de abogados Holland & Knight, los principales puntos que busca reformar esta iniciativa son:
Fortalecimiento institucional y tecnológico
- Se busca armonizan las facultades del SAT y la ANAM.
- Se impulsa la digitalización total de las aduanas mediante la implementación de sistemas electrónicos de última generación.
Regulación de agentes aduanales
- Propuesta para que la patente aduanal tenga una vigencia de 10 años, actualmente tiene una vigencia indefinida; con posibilidad de renovación por el mismo periodo y una certificación obligatoria cada 2 años para mantener activa la patente.
- Obligación de los agentes aduanales para llevar expedientes de importadores y exportadores, además de una mayor responsabilidad solidaria respecto a las operaciones en las que participaron.
- Nuevas causales de suspensión o cancelación de patentes.
- Propuesta de creación del Consejo Aduanero para regular procesos y prevenir corrupción.
- Creación de patentes especializadas por sectores o productos específicos.
Despacho simplificado de mensajería y paquetería
- Obligación a las empresas de paquetería de contar con sistemas de análisis de riesgo y brindar acceso en tiempo real a la autoridad.
- Se busca que la determinación de contribuciones sea con factores diferenciados por sector.
Procedimientos aduaneros
- Nuevos supuestos de embargo precautorio, como incumplimiento de NOM o que las mercancías importadas temporalmente no sean dirigidas o no se encuentren en los domicilios registrados para ello.
- Posibilidad para que las autoridades puedan requerir información adicional.
Causales de cancelación del registro de empresas certificadas
- Cancelación definitiva del registro en caso de que las empresas certificadas hayan participado en delitos fiscales o sanciones graves.
Documentación y comprobación
- Ampliación del concepto de “documento equivalente” a factura.
- Uso obligatorio de CFDI con complemento carta porte para amparar el transporte de mercancías.
- Integración reforzada del expediente electrónico.
- Posibilidad de rectificar los pedimentos ante un posible error antes del reconocimiento aduanero con autorización previa de la autoridad aduanera.
- Reducción de 10 a 5 años en importaciones temporales de ciertas mercancías, como embarcaciones.
Infracciones y sanciones
- Ampliación del catálogo de infracciones aduaneras.
- Incremento de multas según infracción.
- Sanciones por no integrar expedientes electrónicos o abuso de facilidades administrativas (2025b).
En resumen…
La reforma a la Ley Aduanera presentada en 2025 propone un cambio estructural en el funcionamiento del sistema aduanero mexicano, centrado en tres ejes principales: mayor recaudación, mayor regulación y modernización tecnológica. Se busca armonizar las facultades del SAT y la ANAM, impulsar la digitalización completa de las aduanas, mejorar la vigilancia, control y dar mayor responsabilidad solidaria a los agentes aduanales, además de un control más estricto a regímenes aduaneros específicos, con el objetivo de cerrar los espacios de corrupción, contrabando y aquellas prácticas que dañan tanto a la producción nacional como al erario público.
Referencias:
Calvo, C. M. A. (2023). Las Aduanas de México y su Contribución a la Seguridad Nacional. Ciencia Latina. https://ciencialatina.org/index.php/cienciala/article/view/8527/12781
Eje Central. (2025). Reforma a la Ley Aduanera 2025: qué cambia, a quién afecta y cómo busca frenar la corrupción en aduanas. https://www.ejecentral.com.mx/nuestro-eje/reforma-a-la-ley-aduanera-2025-que-cambia-a-quien-afecta-y-como-busca-frenar-la-corrupcion-en-aduanas
France 24. (2024). ‘Huachicol fiscal’: la millonaria trama de corrupción al descubierto en México. https://www.france24.com/es/am%C3%A9rica-latina/20250924-huachicol-fiscal-la-millonaria-trama-de-corrupci%C3%B3n-al-descubierto-en-m%C3%A9xico
Holland & Knight. (2025a). Secretaría de Economía de México cancela 170 Programas IMMEX por incumplimiento de obligaciones.
Holland & Knight. (2025b). Reforma a Ley Aduanera y Ley de los Impuestos Generales de Importación y Exportación en México. https://www.hklaw.com/es/insights/publications/2025/09/reforma-a-ley-aduanera-y-ley-de-los-impuestos-generales
Ley Aduanera [L.A.], Reformada, Diario Oficial de la Federación [D.O.F.], 12 de noviembre de 2021, (México).
López, O. M. A. (2017). Ley Aduanera de 1995. Instituto de Investigaciones Jurídicas – Universidad Nacional Autónoma de México.
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/10/4661/14.pdf
Magallanes, J. (2025). Claudia Sheinbaum confirma querellas por 16 mil mdp por huachicol fiscal. MVS Noticias. https://mvsnoticias.com/nacional/2025/10/9/claudia-sheinbaum-confirma-querellas-por-16-mil-mdp-por-huachicol-fiscal-714781.html
Santander Trade. (2025). Cifras del comercio exterior en México. https://santandertrade.com/es/portal/analizar-mercados/mexico/cifras-comercio-exterior
